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上海市政府新聞發佈會問答實錄(2017年8月15日 )
上海市政府新聞辦舉行新聞發佈會，邀請市政府法制辦、市公安局、市房管局相關負責人參加，介紹即將施行的《上海市住宅物業消防安全管理辦法》主要內容，並回答記者提問。
1、上海電視臺：我想請問吳主任，剛才您談到《辦法》明確瞭業主和物業服務企業等各方的責任，物業服務企業到底扮演怎樣的角色？特別是上海有些小區是沒有物業服務企業的，對於這種小區，這些責任如何落實？
另外想請問俞烈副局長，剛才您提到有些公共樓道中有電動車充電，目前面對這樣問題進行怎樣處罰，還是按照1-3萬、3-10萬的標準？
吳偕林（市政府法制辦主任）：這次《上海市住宅物業消防安全管理辦法》當中關於相關主體的責任劃分，特別重要的一個環節就是明確物業服務企業的責任要求。物業服務企業在住宅物業消防安全管理當中是重要的責任主體，《辦法》第十三條專門對物業服務企業應當履行的責任，從九個方面作瞭具體、明確的規定，包括：制定並實施管理區域的消防安全制度、操作規程和消防檔案管理制度；定期開展管理區域內共用部位的防火巡查、檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保障消防車作業場地不被占用；定期進行管理區域內共用消防設施、器材及消防安全標志的維護管理，確保完好有效；制定滅火和應急疏散預案，定期開展消防演練等等。這次《辦法》特別強調物業服務企業應當按照規定設置消防安全標志和建立消防檔案，剛才俞局長介紹當中也提到這個問題。如果物業服務合同終止，物業服務企業應當將消防檔案移交至業主委員會；業主大會已經選聘新的物業服務企業的，新的物業服務企業也應當參與消防檔案移交。
這次《辦法》特別重視對有些沒有物業服務企業的住宅小區作出相關規定。對沒有物業服務企業、而是由業主自行管理的住宅物業，《辦法》當中專門明確，由業主自行管理機構履行相應的消防安全責任。實踐當中還有一種情況，就是尚未選聘物業服務企業，而且業主委員會也尚未組建，對於這樣的住宅小區，《辦法》明確規定，由居民委員會、村民委員會組織業主、物業使用人做好相應的消防安全工作。
除此之外，《辦法》還專門規定，公安機關消防機構和公安派出所應當對住宅物業消防安全責任的落實進行指導和監督，包括對物業服務企業的監督和業主自行管理機構的監督。
我們希望通過上述制度設計，達到“責任明晰不推委，監督到位無盲區”的效果，確保《上海市住宅物業消防安全管理辦法》可以得到落實。謝謝！
俞烈（市公安局副局長）：謝謝您的問題。電動自行車樓道違規充電、樓道堆物是比較多見的一種現象，公安機關以及屬地居委會、業委會、物業要一起聯手，形成管理合力，要督促居民群眾自動地予以糾正，對電動車違規充電情況，要依法治理。上海市公安局去年12月6日專門發佈瞭一個關於電動自行車消防安全管理通告，對構成危害的，要依據相關法律依法處罰。
另外，我們歡迎市民群眾向我們的消防熱線96119進行舉報，大傢共同發現、共同消除這樣的隱患，在全社會營造一種鄰裡守望消防安全的氛圍，謝謝。
2、新民晚報：想請問顧局長，之前提到本次目前還有不少老舊住宅，因為公用消防設施硬件比較差，而且維修資金不足，新的管理辦法對薄弱環節有什麼辦法。還有剛才提到有九項禁止性行為，可以幫我們詳細介紹一下嗎？
顧金龍（市消防局副局長）：剛才提的這兩個問題，一個關於老舊小區由於公共消防設施比較差，辦法當中明確由區政府或者是街道辦事處、鄉鎮人民政府落實必要資金，為二級舊裡房屋或者是建成時間較長的售後公房、直管公房等消防安全風險較大的老舊住宅，配備相應消防設施和器材，並且鼓勵老式磚木結構居民住宅樓共用部位，安裝簡易噴淋裝置和局部應用噴水系統。
從2011年以來，市政府每年都為老舊建築開展實事工程，為400多個老舊小區進行消防設施增配和改造，為1200幢15年以上房齡高層住宅樓增配消防設施，為1000個社區消防工作站配備手抬消防泵等基礎消防裝備。通過這幾年的政府實事項目，市區兩級都非常重視，為我們提升老舊小區防火工作起到很好的作用。
第二個問題關於九項禁止性行為，《住宅物業消防安全管理辦法》規定瞭九項禁止性行為，主要包括以下幾個方面：
第一，搭建臨時建築物、構築物，或者改變建築物用途不符合消防安全的。
第二，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材。
第三，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者是占用防火間距。
第四，占用、堵塞、封閉消防車通道、妨礙消防車通行。
第五，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者是其他妨礙安全疏散的行為。
第六，在疏散通道、安全出口處使用明火。
第七，生產、儲存、經營易燃易爆危險物品。
第八，出租架空層、設備層、避難層。
第九，在停車庫、地下空間違法居住等改變其使用性質不符合消防安全要求的行為。
這幾年來，對這些違法行為公安機關消防部門聯合相關部門，包括城管綜合執法、房管、住建等形成聯合執法機制，這次在辦法當中給予明確，為我們更好的貫徹實施這個辦法打下瞭基礎。謝謝。
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3、澎湃新聞：對群租行為可能引起消防安全問題，本次立法有沒有涉及到？
俞烈：實際上群租是一種非法的租賃行為，目前上海群租現象經過幾年的治理得到瞭有效的遏制。我們在治理群租問題時主要是針對在消防安全方面存在的火災隱患，當然也有一些治安問題和環境問題。2011年，市政府專門有一個房屋管理辦法，專門對這類群租現象進行瞭明確。
這次新辦法也是對租賃當中存在的問題給予明確的規定。群租中從消防安全角度來說存在很多的隱患，比如，亂拉電線、亂接電器，還有一些不規范使用燃氣用具，不規范用火。針對這些問題在新辦法第34條中予以瞭明確。
第34條明確規定出租人和承租人法律義務，出租人應當確保出租屋符合消防安全要求，指導承租人安全使用電器產品和燃氣用具，定期進行安全檢查和維護，這是出租人的義務。
關於承租人，應當遵守消防安全的管理規定，安全使用電器產品和燃氣用具，要配合出租人進行檢查和維護。
這是他們不同的法律義務，另外就是出租人和承租人發現租賃房屋當中存在火災隱患要及時進行消除，需要對方消除的要及時地通知對方進行消除。
4、中央廣播電臺：關於高層建築推薦滅火的問題，我們瞭解到中國超高層建築數量是世界第一位，想請問一下上海的高層建築消防安全現狀，特別對於那些房齡較長的高層建築滅火，存在哪些問題？如何應對？
顧金龍：根據初步統計，本市高層建築有3.1萬餘幢，其中超高層建築600餘幢。高層建築的火災防控是消防的一個難點和重點問題，當然也是全世界的難點和重點。你剛才說的老舊高層建築，除瞭政府實事項目進行改造升級外，我們也做瞭大量其他工作。從現狀來看，國傢標準出臺前投入使用的高層建築，在總平面佈局、消防設施、安全疏散方面與現行消防技術標準存在一定差距，但是這幾年以來我們做瞭以下幾方面的工作：
第一是對高層建築進行摸底和檢查，第二是通過增加一些消防設施完善它的硬件設防能力，第三是增設消防安全標識。還有就是加強對高層住宅建築的宣傳教育，尤其我們現在通過建立微信群、鄰裡守望等方式讓整個高層建築裡面的住戶增強火災逃生能力，特別是通過建立樓組長制、門棟長制，做到消防安全信息不定期提示、及時發現火災隱患。
根據現在國務院部署開展的高層建築消防安全綜合治理工作要求，在高層建築內組建志願消防隊，或者叫做微型消防站，起到“滅早、滅小”的作用，目前已推動通過全市超高層建築建成微型消防站450傢，專兼職隊員近6000人，通過提高硬件和軟件提升高層建築火災設防標準。
至於滅火救援方面，公安消防部門多年以來一直把它作為重點攻堅任務，上海率先在全國組建高層建築滅火救援攻堅專業隊，組織開展高層建築調研熟悉8300餘傢次，制定滅火救援預案和作戰信息卡1.2萬餘份。同時，針對性地配置更新瞭壓縮空氣泡沫消防車、高層供水車、舉高消防車等作戰車輛，以及各類重輕型高層電動上升器、高層供水器材、無人機等特種裝備器材。今年，根據國傢的部署要求，正在組建國傢級高層建築火災專業處置隊伍滅火救援攻堅專業隊。通過智能化以及技術水平的不斷提高，人和裝備的有效結合，做到在高層發生火災的情況下進行有效處置。謝謝！
5、上海電視臺融媒體中心外語中心：請顧局介紹一下關於亡人火災總數將近三分之一的電器故障，有一些超齡房屋電器老化的現象，針對上海這一些現象有什麼具體的整治方法，在我們的新辦法裡面有沒有明確規定？
顧金龍：你提瞭一個很好的問題，電氣原因引發火災的比例確實很高，從全國統計數字看要接近40%，電氣火災防范這幾年做瞭大量的工作。第一、區級實事項目就把電氣線路改造作為重點推進工作。比如虹口區，十年之前，區政府投入一千萬元為老舊建築的老化電氣線路進行升級改造。第二、隨著科技發展，目前一些新的電氣防控技術對電氣線路的安全進行提前預警和主動切斷，我們有的區已經開始投入，比如說楊浦區、黃浦區，寶山區、虹口區等都在推進此項工作。第三、《住宅物業消防安全管理辦法》中明確，電動汽車和自行車充電安全管理，這是吸取近幾年電動自行車充電過程中發在發生率比較高的現象制定的規定，明確物業服務企業應當加強對電動汽車和電動自行車的充電防火檢查、防火巡查。
今年國傢安委辦部署開展關於電氣火災綜合治理工作，我也借這個機會，希望通過媒體呼籲廣大市民加強自身安全用電，謝謝。
俞烈：剛才央廣記者提出的問題，金龍副局長做瞭很好的解答，我再補充一下。上海高層確實是比較多的，最近我們在做幾個標準，一個是公共建築高層的防火標準，還有是針對居民小區的，特別是你剛才問題當中提到的老舊小區的高層建築，它們的消防安全我們也在做標準。
徐威（市政府新聞發言人）：時間關系，提問到此結束。各位記者如有進一步采訪的需求，可以和這幾傢單位聯系，也可以和我們市政府新聞辦聯系。稍後《上海市住宅物業消防安全管理辦法》將在中國上海門戶網站上全文登載，歡迎查閱。本場發佈會到此結束，謝謝！
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